為貫徹落實《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》和《中華人民共和國電信條例》等法律法規要求，引導號碼保護服務業務規范健康發展，加強手機號碼使用管理，工業和信息化部于2025年6月5日下發了《關于開展號碼保護服務業務試點的通知》（工信部信管函 [2025] 130號），決定組織開展號碼保護服務業務試點工作。

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一、號碼保護服務業務的定義與700號段

1、業務的定義

所謂號碼保護服務業務，是指受快遞、外賣、網約車等互聯網平臺企業及其他企事業單位委托，為其個人用戶分配臨時號碼（通常稱為“中間號”或“隱私號”）代替真實手機號碼，利用公用電信網實現和他人之間的話音、短消息等通信功能，減少個人手機號碼泄露風險的一種業務。

號碼保護服務業務可以應用在需要保護個人電話號碼的各種線上線下結合的服務場景中。常見的如，在網約車服務中，司機和乘客可通過打車平臺臨時分配的“中間號”進行通信，相互隱藏雙方的電話號碼；在網絡購物中，購物平臺臨時生成一個“中間號”，隱藏訂單收件人的實際號碼，商家發貨和快遞派送時均可通過該“中間號”聯系到收件人；在外賣服務中，外賣平臺臨時生成一個“中間號”，對商家和騎手隱藏消費者電話號碼。這些應用場景中，號碼保護服務的使用有效降低了個人電話號碼被泄露的風險。

2、號段的規劃

為滿足開展號碼保護服務業務的碼號資源需求，并與固定、移動用戶號碼明顯區分，便于用戶識別，工業和信息化部規劃700號段作為號碼保護服務業務的專用碼號資源，其管理位長11位（即700XXXXXXXX），使用位長15位（即700XXXXXXXXABCD），屬于業務臺號碼，其網間結算費用由基礎平臺提供方按有關規定協商確定；其號段由應用平臺提供方向工業和信息化部申請許可。

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二、試點開展號碼保護服務業務的出臺背景

近年來由于快速發展的互聯網技術的加持，外賣配送、快遞物流、網約車等互聯網平臺服務被廣大用戶普遍使用，在這些線上線下結合的服務場景中，用戶手機號碼被廣泛應用在倉儲、物流及售后等環節，比如，為方便聯系用戶，外賣、物流行業將用戶真實手機號碼、姓名、住址等信息記錄在商品外包裝上，不論是在商品流轉的各環節，還是在用戶收貨后丟棄帶有個人信息的外包裝，都有可能被接觸到包裝的有心人利用，有較大的個人信息泄露和電信網絡詐騙風險。

前期，即時配送、電商平臺、網約車等主要領域的頭部互聯網企業和基礎電信運營企業做出諸多有益的探索和嘗試，形成較為清晰的號碼保護服務業務實現路徑，如在用戶接到的來電顯示的是相關企業的名稱或直接顯示為“快遞送貨”等。但仍面臨下表2所述的三個方面的突出問題。因此，開展號碼保護服務業務試點，既是要制定一套可持續的方案，推動業務高質量發展，培育壯大新業態，打造新的經濟增長點，又是要在業務全流程做好動態管理和安全保障，落實好碼號、業務和電信網絡詐騙等管理要求，努力營造健康干凈安全的信息通信消費環境，切實維護用戶合法權益，滿足人民群眾個人信息保護需求。

表 2：當前號碼保護服務業務存在的問題

三、試點工作安排

《通知》從試點內容、工作安排、相關要求等三方面，系統部署了試點工作。若要詳細了解其具體內容的請查閱下附件。

附件：《關于開展號碼保護服務業務試點的通知》（工信部信管函 [2025] 130號）

1、明確業務參與方

號碼保護服務業務由應用平臺提供方、基礎平臺提供方和業務使用方三者協同開展。三方的含義詳見下表3-1，其中明晰了三方參與主體的責任邊界和相關要求；強化了合規經營、防范治理電信網絡詐騙、加強商業營銷電話防控等業務管理要求；限制了應用平臺提供方“轉租轉售”。

表 3-1：號碼保護服務業務的三個參與方

2、規劃專用號段

規劃700號段作為號碼保護服務業務的專用碼號資源，管理位長11位，使用位長15位，屬于業務臺號碼。當前我國號碼保護服務業務日均訂單量至少為3.5億，規劃700專用號碼，在形式上可以與固定電話號碼、手機號碼明顯區分，方便用戶識別，在數量上可以滿足未來快遞、外賣、網約車等場景千億級的碼號資源需求。

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3、許可管理要求

申請作為應用平臺提供方開展號碼保護服務業務試點的企業（應具備下表3-3所述的7項基本條件）可向工業和信息化部申請號碼保護服務業務專用碼號資源，在提交試點申請材料時同步提交碼號資源申請材料。工業和信息化部將按照《中華人民共和國行政許可法》要求，受理、審查申請人提出的號碼保護服務業務試點和碼號資源使用申請，經其注冊所在地通信管理局實地查驗后，對通過申請的予以批復。

表 3-3：申請作為應用平臺提供方開展號碼保護服務業務試點企業的條件

對于基礎電信業務經營者如作為應用平臺提供方開展號碼保護服務業務試點，也應向工業和信息化部申請業務許可及號碼資源。作為基礎平臺提供方開展號碼保護服務業務試點的企業，應持有蜂窩移動通信業務許可。

4、穩步推進試點

考慮到業務開展涉及多方調整，本著積極穩妥的原則，《通知》設置了三個月試點準備階段（從2025年6月5日起）、三個月試點過渡階段和兩年正式試點階段。試點過渡階段結束后，將全部使用700專用號碼開展號碼保護服務業務。三個階段的工作內容詳見下表3-4。工業和信息化部將根據試點開展情況及時完善相關政策，研究號碼保護服務業務正式施行事宜。

表 3-4：號碼保護服務業務試點各階段的主要工作內容

5、強化監督管理

《通知》堅持統籌發展和安全，嚴格管理業務試點和700專用號碼申請。強化業務和碼號分配的全流程管理，提升技術監管手段，有效支撐違規行為溯源，切實防范700專用號碼被濫用。對于試點期間出現嚴重違法違規行為的業務參與方，將依法依規撤銷試點資格，并會同有關部門進行嚴肅查處。《通知》要求各業務參與方應嚴格遵守碼號資源管理、防范治理電信網絡詐騙、實名制、非應邀商業電子信息防控等各項規定，制定本企業相關落實措施，建立完善相關技術手段，加強業務和安全管理。《通知》并對號碼保護服務業務的應用平臺提供方、基礎平臺提供方和業務使用方，以及各地通信管理局等部署了各自在試點期間內具體試點工作要求。

這里值得提出的是：在我國現行的《電信網編號計劃（2017年版）》（工信部信管 [2017] 68號公告）中，其700號段是規劃用于智能網（IN）的智能業務類的號碼資源，即具體業務為“通用個人通信業務”，其位長是13位，其編碼格式為：

接入碼+數據庫標識碼+地區標識碼+用戶號碼：700+KN1N2+Z1Z2Z3+ABCD

本次號碼保護服務業務的碼號資源重新規劃了700號段，需要對其通用個人通信業務的號段進行調整的。

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