無線電頻率是自然界存在的一種電磁波，它是一種物質(zhì)，是一種各國可均等獲得的看不見、摸不著的自然資源。它具有以下六種特性：有限性、排他性、非衰耗性、可復(fù)用性、固有的傳播特性和易污染性等。因此，由于它是一個國家的重要自然資源，國際社會對無線電頻率加強了有效的管理，其中包括有償使用制度。

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一、法規(guī)要求

1、《中華人民共和國無線電管理條例》

《中華人民共和國無線電管理條例》（國務(wù)院令第672號）的第三條明確規(guī)定：“無線電頻譜資源屬于國家所有。國家對無線電頻譜資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、有償使用的原則。”國家無線電頻譜資源實行有償使用，無線電管理收費的目的是運用經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟規(guī)律，促進(jìn)無線電頻譜資源的有效開發(fā)和利用，以保證各類合法電臺的正常工作。

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2、《無線電管理收費規(guī)定》

國家計委、財政部和國家無線電管理委員會于1998年2月19日聯(lián)合頒布了《無線電管理收費規(guī)定》（計價費 [1998] 218號），自1998年4月1日起執(zhí)行。該規(guī)定對無線電管理收費的條件、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、期限、票據(jù)等管理要求進(jìn)行了規(guī)定。規(guī)定無線電臺（站）管理收費的種類包括：注冊登記費、頻率占用費和設(shè)備檢測費，其中設(shè)置使用無線電臺（站）應(yīng)收取頻率占用費，并給出了各類無線電業(yè)務(wù)的《電臺（站）的頻率占用費年度收費標(biāo)準(zhǔn)表》，具體詳見下表1-2。該表一直以來是我國對頻率占用費收取的基礎(chǔ)依據(jù)，雖然，該收費標(biāo)準(zhǔn)表對于有些業(yè)務(wù)電臺，目前有所調(diào)整變化，但也是以此表的規(guī)定為基礎(chǔ)的。

表1-2：無線電臺（站）頻率占用費年度收費標(biāo)準(zhǔn)表（計價費 [1998] 218號）

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3、《無線電頻率占用費管理規(guī)定》

為了配合《無線電管理收費規(guī)定》的實施，國家財政部于2002年12月4日專門下發(fā)了《無線電頻率占用費管理暫行辦法》（財建 [2002] 640號）；在試行了幾年后，財政部和工信部于2009年8月6日又聯(lián)合下發(fā)了《無線電頻率占用費管理規(guī)定》（財建 [2009] 462號）。該規(guī)定為了進(jìn)一步規(guī)范無線電頻率占用費的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)國家無線電事業(yè)的健康發(fā)展，對頻率占用費的征收、資金申請、分配、使用、監(jiān)督管理等做出了詳細(xì)的管理要求。若要詳細(xì)了解該管理規(guī)定具體內(nèi)容的請查閱下附件。

附件：《無線電頻率占用費管理規(guī)定》（財建 [2009] 462號）

二、頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)的變化

《無線電管理收費規(guī)定》（計價費 [1998] 218號）中《電臺（站）的頻率占用費年度收費標(biāo)準(zhǔn)表》（見表1-2），一直以來作為我國各類無線電業(yè)務(wù)電臺（站）對頻率占用費的收取依據(jù)。其中，《規(guī)定》中明確：有關(guān)無線電新業(yè)務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家無線電頻譜開發(fā)使用政策另行頒布。另外，關(guān)于公眾數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)由于近些年來在國際上發(fā)展非常迅速，為了支持在我國的應(yīng)用與普及，對其頻率占用費在表1-2的基礎(chǔ)上進(jìn)行了降費調(diào)整，且隨著其代際演進(jìn)有過多次調(diào)整。還有衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)也有所調(diào)整。調(diào)整的目的是為了扶持相應(yīng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。其它業(yè)務(wù)電臺（站）的頻率占用費的收取仍然執(zhí)行表1-2。下述對新增的和有所調(diào)整的費用標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行詳細(xì)介紹。

三、關(guān)于無線電新業(yè)務(wù)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)

所謂無線電新業(yè)務(wù)是指當(dāng)時沒有包含在表1-2中的業(yè)務(wù)，為此：

1、試行收費標(biāo)準(zhǔn)

2001年3月22日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布了《無線電新業(yè)務(wù)頻率占用費試行收費標(biāo)準(zhǔn)》的通知（信部無[2001] 226號）。通知指出：現(xiàn)行《無線電管理收費規(guī)定》（計價費[1998] 218號）自1998年發(fā)布以來，對于加強無線電管理收費工作，促進(jìn)無線電通信事業(yè)的健康發(fā)展起到了積極作用。但隨著無線電事業(yè)的迅速發(fā)展，無線電新技術(shù)新業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)，有些已經(jīng)開始使用的無線電新業(yè)務(wù)尚未制定明確的頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步做好無線電管理收費工作，根據(jù)《無線電管理收費規(guī)定》中第七條的規(guī)定，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了部分新業(yè)務(wù)的頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)，包括無線接入系統(tǒng)、擴頻系統(tǒng)和無線數(shù)據(jù)等，具體詳見下表3-1。經(jīng)商國家計委、財政部同意，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年1月1日起試行，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

表3-1：新業(yè)務(wù)的頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)（試行）（信部無[2001] 226號文）

2、收費標(biāo)準(zhǔn)

在我國，相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)的事項必須由國家發(fā)改委、財政部制定頒布。因此，2003年12月22日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)出《關(guān)于無線電新業(yè)務(wù)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)通知》（發(fā)改價格[2003] 2300號），對信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于《無線電新業(yè)務(wù)頻率占用費試行收費標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了批復(fù)（報批的文件為：《關(guān)于核批無線電新業(yè)務(wù)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)的函》（信部無[2003] 187號））。該通知指出：同意將無線電新業(yè)務(wù)頻率占用費補充列入《無線電管理收費規(guī)定》（計價費[1998] 218號）所附的《無線電臺（站）頻率占用費年度收標(biāo)準(zhǔn)表》，統(tǒng)一執(zhí)行無線電管理收費的有關(guān)規(guī)定。無線電新業(yè)務(wù)頻率占用費具體收費標(biāo)準(zhǔn)按本通知附件規(guī)定執(zhí)行（具體詳見下表3-2，它是作為表1-2的續(xù)表），且本通知自2004年1月1日起執(zhí)行。與表3-1相比，表3-2中對無線數(shù)據(jù)頻段的收費標(biāo)準(zhǔn)做了調(diào)整。

表3-2：《無線電臺（站）頻率占用費年度收費標(biāo)準(zhǔn)表（續(xù)）》（發(fā)改價格[2003]2300號）

四、關(guān)于公眾移動通信業(yè)務(wù)的頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)

對于公用數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)的頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)，本已包含在表1-2中。但，一是國家為了大力扶持其迅速普及與應(yīng)用；二是不同代際的業(yè)務(wù)占用的頻率范圍在增加變化，為此：

1、第二代蜂窩移動通信業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于第二代公眾蜂窩移動通信業(yè)務(wù)（2G）頻率占用費的收費標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)改委和財政部曾三次發(fā)文給以進(jìn)行調(diào)整，包括：計價格[2002] 605號、發(fā)改價格[2007] 3643號、發(fā)改價格[2013] 2396號。在計價格[2002] 605號文件之前，其收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是表1-2中的規(guī)定：即實行基站部分向運營商收取，手機部分向用戶收取的辦法。

在國家發(fā)改委、財政部于2002年4月12日發(fā)出的《關(guān)于調(diào)整蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費收費辦法和標(biāo)準(zhǔn)的通知》（計價格[2002] 605號）中確定：停止向移動電話手機用戶收取每年50元的頻率占用費，調(diào)整向蜂窩公眾通信網(wǎng)絡(luò)運營商收取的頻率占用費的收費標(biāo)準(zhǔn)。這里將三次調(diào)整的情況匯總在下表4-1中，包括收費標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)文時間和實施時間等。

表4-1：第二代公眾蜂窩移動通信業(yè)務(wù)頻率占用費的調(diào)整情況

2、第三代公眾移動通信業(yè)務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)

在2011年4月14日，國家發(fā)改委、財政部發(fā)出《關(guān)于核定第三代公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2011] 749號），對信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于第三代公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了批復(fù)（報批的文件為：《關(guān)于申請核定第三代公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)的函》（工信部財[2010] 579號））。該通知核準(zhǔn)的第三代公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)詳見下表4-2，該收費標(biāo)準(zhǔn)自2011年5月1日執(zhí)行。

表4-2：第三代公眾移動通信網(wǎng)絡(luò)頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價格[2011]749號）

3、公用移動通信業(yè)務(wù)的統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)

到了2017年，為進(jìn)一步加大降費力度，切實減輕社會負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)國家發(fā)改委、財政部研究，決定降低部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布了《關(guān)于降低電信網(wǎng)碼號資源占用費等部分行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（發(fā)改價格[2017] 1186號），其中也包括無線電頻率占用費。該通知規(guī)定，無線電頻率占用費不再按 2G、3G單獨制定收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一按實際使用頻段進(jìn)行計取，并降低各頻段收費標(biāo)準(zhǔn)，具體詳見下表4-3，由表可知，這次降費是在表4-2的基礎(chǔ)之上的。

表4-3：公用移動通信所使用的頻率資源占用費降低收費情況（發(fā)改價格[2017]1186號）

4、公眾移動通信業(yè)務(wù)的再降費

在2018年4月19日，國家發(fā)改委、財政部按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步加大降費力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我國信息通信和航天事業(yè)發(fā)展，經(jīng)研究，決定發(fā)布《關(guān)于降低部分無線電頻率占用費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格 [2018] 601號）。本次降費包括到公眾移動通信系統(tǒng)和衛(wèi)星通信系統(tǒng)（見下述）兩個系統(tǒng)的頻率占用費。該通知規(guī)定自2018年4月1日起執(zhí)行。2018年4月1日之前應(yīng)交未交的頻率占用費，補交時應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)征收。

對于公眾移動通信系統(tǒng)的頻率占用費的降費，涉及到三個部分。一是降低3000兆赫以上頻段頻率占用費標(biāo)準(zhǔn)（在表4-3的基礎(chǔ)上的降費）；二是降低5G公眾移動通信系統(tǒng)頻率占用費標(biāo)準(zhǔn)，即為鼓勵新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展，對5G公眾移動通信系統(tǒng)頻率占用費標(biāo)準(zhǔn)實行“頭三年減免，后三年逐步到位”的優(yōu)惠政策。三是降低對使用范圍受限（如僅限于室內(nèi)使用）的公眾移動通信系統(tǒng)頻段。這三個部分的降費標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容匯總于下表4-4中。

表4-4：關(guān)于降低公眾移動通信系統(tǒng)頻率占用費標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價格 [2018] 601號）

五、關(guān)于降低衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)

對于衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)，長期以來一直執(zhí)行的是表1-2中的標(biāo)準(zhǔn)。但國家為了大力支持網(wǎng)絡(luò)化運營的Ka頻段高通量衛(wèi)星系統(tǒng)和開展空間科學(xué)研究的國家重大專項衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展，在上述已提到的《關(guān)于降低部分無線電頻率占用費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格 [2018] 601號）中，對這兩種衛(wèi)星通信系統(tǒng)的頻率占用費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。其中，網(wǎng)絡(luò)化運營的Ka頻段高通量衛(wèi)星系統(tǒng)是調(diào)整了收費方式；開展空間科學(xué)研究的國家重大專項衛(wèi)星系統(tǒng)是按表1-2的標(biāo)準(zhǔn)減半收費。具體調(diào)整要求詳見下表5中。

表5：關(guān)于降低衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的頻率占用費收費標(biāo)準(zhǔn)（發(fā)改價格 [2018] 601號）

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