依據(jù)我國《電信業(yè)務(wù)分類目錄》的規(guī)定，從管理的角度，我國將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù)是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)，它又進(jìn)一步分為第一類增值電信業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)代碼B1）和第二類增值電信業(yè)務(wù)（業(yè)務(wù)代碼B2），增值電信業(yè)務(wù)的具體分類業(yè)務(wù)名稱詳見下表0；《電信業(yè)務(wù)分類目錄》具體給出其分類業(yè)務(wù)的界定。對于增值電信業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營者主要是利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施來提供為用戶服務(wù)，相對經(jīng)營的經(jīng)營門檻要低些。因此隨著我國的改革開放的深入，其增值電信業(yè)務(wù)對基礎(chǔ)電信運(yùn)營商以外所有企業(yè)（包括民資和外資的企業(yè)）開放參與，為共同參與電信業(yè)競爭創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。這對我國豐富電信市場供給，激發(fā)市場主體活力，提升行業(yè)服務(wù)水平等具有實(shí)際意義。

表 0：我國增值電信業(yè)務(wù)的具體分類業(yè)務(wù)名稱

欲詳細(xì)了解我國《電信業(yè)務(wù)分類目錄》內(nèi)容的請進(jìn)入。

為此，關(guān)于增值電信業(yè)務(wù)的對外企外資開放，隨著我國改革開放的深入，也在不斷的進(jìn)行著。工業(yè)和信息化部于2024年4月8日再次發(fā)布了《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告》（工信部通信函 [2024] 107號），決定開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作，同時(shí)給出了《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案》。下述對該《通告》的內(nèi)容給予解讀介紹。

一、本次開展試點(diǎn)工作的背景與意義

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2023年9月，習(xí)近平總書記在向2023年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)視頻致辭中提出，擴(kuò)大電信、旅游、法律、職業(yè)考試等服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。近期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及《政府工作報(bào)告》提出放寬電信等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，對電信業(yè)實(shí)施高水平對外開放提出新要求。

為此，工業(yè)和信息化部深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深化電信領(lǐng)域國際務(wù)實(shí)合作等需要出發(fā)，決定開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)，并商相關(guān)部門制定印發(fā)《通告》。《通告》旨在向社會(huì)公布增值電信業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)大對外開放政策，通過開放主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，激發(fā)市場競爭和主體活力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。同時(shí)，通過在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)開放，更好發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用，進(jìn)一步積累電信業(yè)開放經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑立體化制度和安全監(jiān)管體系，為在更大范圍內(nèi)開放奠定基礎(chǔ)。其試點(diǎn)目標(biāo)可見下表1中的描述。

表 1：本次開展試點(diǎn)工作的目標(biāo)

二、本次開展試點(diǎn)工作的地區(qū)與實(shí)施要求

按照國家有關(guān)部署，本次開展試點(diǎn)工作的地區(qū)包括北京、上海、海南和深圳四個(gè)地區(qū)，具體情況是：將在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)；上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)；海南自由貿(mào)易港；深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)率先開展試點(diǎn)。后續(xù)，工業(yè)和信息化部將商相關(guān)部門組織開展試點(diǎn)實(shí)施情況評估，并根據(jù)評估情況，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，有關(guān)事項(xiàng)另行通告。

這些地區(qū)在開放創(chuàng)新方面具有一定制度優(yōu)勢，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、潛力較大，吸引外商投資制度健全，安全監(jiān)管保障能力到位，試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)豐富。同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，給予必要的機(jī)制和資源保障，做好增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放服務(wù)管理，為電信業(yè)務(wù)開放創(chuàng)新發(fā)展更好發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。下表2分析了這四個(gè)試點(diǎn)區(qū)（港）的區(qū)域范圍，以供參考。

表2：四個(gè)試點(diǎn)區(qū)（港）的區(qū)域范圍

四地所屬省（直轄市）人民政府負(fù)責(zé)根據(jù)《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案》組織制定試點(diǎn)實(shí)施方案。工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織對四地試點(diǎn)實(shí)施方案和實(shí)施條件等開展評估論證，并作出批復(fù)。

三、本次開展試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)種類與股比限制

1、業(yè)務(wù)種類

在本次獲批開展試點(diǎn)地區(qū)開放的增值電信業(yè)務(wù)包括：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)（B11）、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)（B12）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)（B14）、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（B21），以及信息服務(wù)業(yè)務(wù)（B25）中信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)（互聯(lián)網(wǎng)新聞信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營除外）、信息保護(hù)和處理服務(wù)業(yè)務(wù)共5項(xiàng)，下表3-1給出了這5項(xiàng)業(yè)務(wù)的界定。

表 3-1：本次開放試點(diǎn)的5項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)的界定

由表0可知，我國增值電信業(yè)務(wù)分類共有10種，本次又開放了上述5種增值電信業(yè)務(wù)的范圍。其中，在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（B21）中的子項(xiàng)業(yè)務(wù)本次已全部開放；信息服務(wù)業(yè)務(wù)（B25）中還有許多子項(xiàng)業(yè)務(wù)沒有開放。至此，我國加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的4項(xiàng)，現(xiàn)已主動(dòng)拓寬開放至8項(xiàng)（早已開放的有：存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)（B23）、呼叫中心業(yè)務(wù)（B24）和編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)（B26））。

欲具體了解我國電信業(yè)務(wù)的WTO承諾內(nèi)容的請進(jìn)入。

特別需要說明的是，由表2-1中對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)的界定，IDC業(yè)務(wù)是包括“互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”子項(xiàng)的。而該子項(xiàng)業(yè)務(wù)是算力設(shè)施發(fā)展的重要組成部分，可提供云計(jì)算（如PaaS、LaaS）服務(wù)及算力服務(wù)的。該子項(xiàng)業(yè)務(wù)是首次對港澳資本以外的境外資本開放，是我國入世以來信息通信業(yè)對外開放的重大舉措（IDC業(yè)務(wù)是不包括在WTO承諾中的）。將推動(dòng)我國人工智能、大數(shù)據(jù)、算力等新技術(shù)與千行百業(yè)加速融合創(chuàng)新，催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

2、股比限制

按《通告》要求，本次所開放的增值電信業(yè)務(wù)取消了外資股比的限制。至此，我國開放10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的8項(xiàng)，其中6項(xiàng)（包括呼叫中心業(yè)務(wù)（B24））已不設(shè)外資股比限制，即外商持股可達(dá)100%。

四、本次開展試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)營要求與監(jiān)管要求

《通告》中的《增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)方案》，詳細(xì)介紹了次開展試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)營要求，包括業(yè)務(wù)經(jīng)營者的注冊地、服務(wù)設(shè)施放置地和服務(wù)范圍等要求，具體詳見下表4。

表 4：本次開展試點(diǎn)工作的業(yè)務(wù)經(jīng)營要求

關(guān)于監(jiān)管要求，對在試點(diǎn)地區(qū)開展前述開放的增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，遵循“內(nèi)外資一致”原則進(jìn)行管理。外商投資企業(yè)需按照《電信條例》等規(guī)定取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營相關(guān)試點(diǎn)批復(fù)，并在電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中遵守法律法規(guī)和試點(diǎn)批復(fù)相關(guān)規(guī)定，接受、配合電信管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理。

另外，在《試點(diǎn)方案》中還提出了試點(diǎn)地區(qū)的申報(bào)條件及評估程序、試點(diǎn)退出機(jī)制、試點(diǎn)保障措施與試點(diǎn)總結(jié)等要求。若要詳細(xì)了解《通告》及《試點(diǎn)方案》具體內(nèi)容的請查閱下附件。

附件：《關(guān)于開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作的通告》（工信部通信函 [2024] 107號）

欲具體了解對該《通告》內(nèi)容更多解讀的請進(jìn)入。

于是，在2024年10月23日，工業(yè)和信息化部組織召開增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作座談會(huì)，正式啟動(dòng)北京、上海、海南、深圳四地增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作。會(huì)上，工業(yè)和信息化部向北京、上海、海南、深圳四地發(fā)放開展試點(diǎn)復(fù)文，標(biāo)志著我國電信業(yè)對外開放邁入新階段。為此工信部信息通信發(fā)展司領(lǐng)導(dǎo)專門舉行了答記者問，具體內(nèi)容詳見下附錄。

附錄：增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)正式啟動(dòng)答記者問

溫馨提示：

工業(yè)和信息化部本次開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)是開放力度較大的一次，并從早期的世貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到這次的改革開放綜合試驗(yàn)區(qū)。事實(shí)上，我國對外資開放增值電信業(yè)務(wù)從入世后已陸續(xù)開放了多次，開放地域范圍不斷拓展，持股比例不斷放松。2013年在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先開展增值電信業(yè)務(wù)對外開放試點(diǎn)，2018年將政策復(fù)制到所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并于2019年在全國范圍內(nèi)取消了呼叫中心等多項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比限制。這既是兌現(xiàn)我國入世時(shí)關(guān)于電信業(yè)務(wù)的WTO承諾，也是我國電信事業(yè)改革、增加電信市場活力的需要。

欲詳細(xì)了解我國電信業(yè)務(wù)對外開放情況的請進(jìn)入。

事實(shí)上，我國對于電信業(yè)務(wù)，包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，不僅在不斷加大對外企外資開放的力度，同時(shí)也不斷加大對民企民資開放的引入，使我國電信業(yè)務(wù)市場的主體更加多元化，更具活力化。

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