一、引述

在通信網絡中，是由大量的通信設備及設備互相連接的傳輸線纜等所構成，不同的通信設備完成不同的通信功能，實現著不同的通信業務。從通信系統構成來講，通信設備主要包括：電信終端設備（固定的或移動的）、交換設備（話音信息、數據信息、圖像信息或多媒體信息等）、傳輸設備（有線的或無線的）、電源設備（直流的或交流的）及其它相關設備（接口設備、網關設備或輔助設備等）。需要指出的是：我國對其中的一些設備要求實行進網許可管理，它們是：電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備。這即我國實行的電信設備進網許可制度。

電信設備進網許可制度是依據《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）而確立的。其2000年版（首版）《條例》第五十四條明確規定：“國家對電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備實行進網許可制度。接入公用電信網的電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備，必須符合國家規定的標準并取得進網許可證。”下表 1給出了這三類設備的含義及實行許可管理的因由。

表 1：關于電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備

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因為這些納入許可管理的電信設備直接關系到用戶的切身利益、涉及到網間互聯互通和安全，直接影響著我國信息通信網絡（包括通信網絡和互聯網）高質高效、安全穩定的運行運營。鑒于此，我國從法規層面建立了電信設備的進網許可制度，即在2000年我國首次頒布的《中華人民共和國電信條例》就予以確立。然而，事實上，我國的電信行業主管部門（包括郵電部、信息產業部和工信部等）對電信設備進網管理一直十分重視，陸續發布有相關的部門規章，以持續地加強電信設備進網管理，來保證公用電信網的安全暢通，維護電信用戶和電信業務經營者的合法權益。尤其是在《條例》頒布實施以后，電信主管部門專門依據《條例》的要求，出臺了《電信設備進網管理辦法》（信息產業部令第11號），以配合《條例》確立的電信設備進網許可制度的落地實施。部門規章是《條例》確立制度的細化及配套要求。

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二、我國關于電信設備進網許可管理的部門規章及出臺沿革

如前所述，我國是在2000年才首次頒布《中華人民共和國電信條例》，此時才從法規層面確立了電信設備的進網許可制度，事實上，對于電信設備進網許可管理我國從郵電部時期就開始了。需注意的是：在早期郵電部和信息產業部發布的部門規章，均是以文件編號的形式而發布。自2000年3月《中華人民共和國立法法》頒布后，我國行政部門發布的部門規章開始使用以部令的形式發布。

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1、郵電部的《電信終端設備進網審批管理規定》（郵部 [1995] 791號）等

為加強對接入國家通信網使用的電信終端設備的進網管理，保證國家通信網的通信質量，保證國家通信網的完整性、統一性、先進性，維護國家利益和用戶權益，在1995年11月14日，郵電部印發了“關于發布《電信終端設備進網審批管理規定》的通知”（郵部 [1995] 791號）。該《通知》要求：郵電部對接入國家通信網使用的電信終端設備（具體的終端設備類型詳見下表2-1-1中）實行全國統一的進網許可證制度。該《規定》的內容是由六章二十四條所組成，自發布之日起施行。包括進網審批程序、進網許可證的管理、監督檢查及罰則等的管理要求，其相關管理要求列于下表2-1-2中。

表 2-1-1：郵電部相關進網審批的電信終端設備的種類

表 2-1-2：郵部 [1995] 791號《規定》相關管理要求

為了更好的落實上述的《電信終端設備進網審批管理規定》，郵電部電信政務司于1996年2月15日發布了“關于印發《電信終端設備進網審批管理規定實施細則》的通知”（電司 [1996] 7號）。該《通知》要求：凡進網使用的電信終端設備（具體設備類型也詳見表2-1-1中，比上述的《規定》要求更詳細些）必須具有郵電部頒發的進網許可證，并在設備上加貼郵電部統一規定格式的進網標志。該《細則》的內容是由六章三十七條五個附件所組成，自發布之日起施行。同樣包括進網審批程序、進網許可證的管理、監督檢查及罰則等的管理要求。

2、信息產業部的《電信設備進網審批管理辦法》（信部 [1998] 966號）

1998年信息產業部成立后，對電信設備進網管理同樣高度重視，在成立伊始，就于1998年12月31日印發了“關于發布《電信設備進網審批管理辦法》的通知”（信部 [1998] 966號）。自1999年1月1日起執行。其內容是由六章三十一條和三個附件所構成，其基本情況詳見下表2-2-1，包括章名稱及對應的條數等。該《通知》要求：原郵電部發布的文件凡與此不同的，均以本文件為準。該《通知》的相關管理要求羅列于下表2-2-2中。依據該《辦法》，是對所有進網（包括公網和專網）的電信設備一律實行進網許可。

表 2-2-1：信息產業部的新舊《辦法》的基本情況

表 2-2-2：信部 [1998] 966號《通知》的相關管理要求

3、信息產業部的《電信設備進網管理辦法》（信息產業部令第11號）

在2000年9月國務院發布了《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）行政法規，其中第五十四條明確規定：國家對電信終端設備、無線電通信設備和涉及網間互聯的設備實行進網許可制度。顯然，“信部 [1998] 966號”規章與此法規的要求不符，另外由于管理機制的改革，需要對原規章進行修訂。于是，信息產業部依據《條例》，于2001年5月10日重新制定并發布了《電信設備進網管理辦法》（信息產業部令第11號），自發布之日起施行。同時要求廢止上述的《電信設備進網審批管理辦法》（信部 [1998] 966號）。

新《辦法》的內容是由六章三十九條和一個附件所構成，其基本情況也列入在表2-2-1中，包括章名稱及對應的條數等，亦作對比。下表2-3匯總了信息產業部新舊兩個《辦法》的變化之處。

表 2-3：信息產業部新舊兩個《辦法》管理要求的變化

在《條例》和《辦法》（11號令）都有相同的規定，即：實行進網許可制度的電信設備目錄由信息產業部會同國務院產品質量監督部門制定和公布。于是信息產業部電信管理局會同國務院產品質量監督部門，于2001年1月9日發布了《關于公布實行進網許可證制度的電信設備目錄（第一批）的通告》（信部聯電 [2001] 55號）。

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4、工業和信息化部的《電信設備進網管理辦法》（信息產業部令第11號）修訂版

隨著我國“放管服”改革機制的不斷推進與深化，工業和信息化部依據國務院的相關文件精神，對《電信設備進網管理辦法》（信息產業部令第11號）在2014年和2024年進行了兩次的修訂，下表2-4-1給出了兩次修訂的法定依據，包括國務院文件和工信部令。

表 2-4-1：工業和信息化部修訂《電信設備進網管理辦法》的法定依據

新修訂版的《辦法》其內容仍是由六章三十九條所構成（2014年版刪除了附件），其章名稱和對應的條數沒有變化。關于2014年和2024年對《電信設備進網管理辦法》修改的內容匯總在下表2-4-2中。若要詳細了解最新版的《辦法》（2024年版）的具體內容的請查閱下附件2-4。

表 2-4-2：工信部2014年和2024年對《電信設備進網管理辦法》修改的內容

附件 2-4：《電信設備進網管理辦法》（中華人民共和國信息產業部令第11號，2024年版）

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另外，下表2-4-3匯列了電信設備進網許可（含試用）審批管理的相關要求，包括申請條件、申請材料、基本流程、審批期限、年檢要求、注意事項等。以供了解。

表 2-4-3：電信設備進網許可（含試用）審批管理的相關要求

三、國務院關于電信設備進網許可制度的改革要求

在2022年9月17日，國務院辦公廳依據我國改革開放的需要，頒布了《關于深化電子電器行業管理制度改革的意見》（國辦發 [2022] 31號）。其中，該《意見》對電信設備進網許可制度提出了改革和完善要求，它包括了電信設備進網許可制度的八項改革舉措要求和兩項監管要求。對于進網設備目錄也進行了調整，將衛星互聯網設備、功能虛擬化設備納入進網許可管理，對與電信安全關聯較小、技術較為成熟的固定電話終端、傳真機等11種電信設備不再實行進網許可管理。

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為此，為了貫徹落實國務院《意見》要求，工業和信息化部又專門出臺了相關電信設備進網許可制度改革的多個配套管理文件。

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