公用電信設施（public telecommunications facilities）是指在我國境內(nèi)為社會公眾提供通信服務的各類通信基礎設施。它是我國關鍵信息基礎設施的重要構(gòu)成部分，是我國實施“寬帶中國”、“數(shù)字中國”戰(zhàn)略的關鍵支撐。由于公用電信設施（包括像基站、接入機房、通信線路等）遍布城鄉(xiāng)各處，對于公用電信設施的安全保護帶來了極大的風險因素。一旦遭到損壞（包括盜竊、破壞等）乃至嚴重破壞，勢必造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至導致社會安全事件。因此，我國十分重視公用電信設施的安全保護工作，出臺了相關公用電信設施損壞的損失計算管理要求，甚至依據(jù)損失的嚴重程度，做出了案件的量刑司法釋法。旨在提高人們對公用電信設施的安全保護意識，確保公用電信設施的運行安全。

一、最高人民法院關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋

最高人民法院根據(jù)刑法有關規(guī)定，于2004年12月30日公布了《關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋 [2004] 21 號），旨在維護公用電信設施的安全和通訊管理秩序，依法懲治破壞公用電信設施犯罪活動，自2005年1月11日起執(zhí)行。

該《解釋》共有五條，主要內(nèi)容包括界定破壞情形的嚴重程度，依據(jù)刑法以定罪和量刑。定罪包括“破壞公用電信設施罪”、“故意毀壞財物罪”、“危害公共安全犯罪”、“盜竊罪”等。其中，對于“破壞公用電信設施罪”的量刑為處三年以上七年以下有期徒刑；若屬于刑法規(guī)定的“嚴重后果”的，處七年以上有期徒刑。對于“故意毀壞財物罪”等定罪處罰是按刑法相應條款進行處罰。下表1給出了破壞程度界定及其定罪和量刑情況。若要詳細了解該《解釋》具體內(nèi)容的請查閱下附件1。

表 1：破壞公用電信設施刑事案件的情形界定及定罪與量刑

附件 1：最高人民法院《關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋 [2004] 21 號）

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二、工業(yè)和信息化部關于公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法

在最高人民法院《關于審理破壞公用電信設施刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中規(guī)定：本解釋中規(guī)定的公用電信設施的范圍、用戶數(shù)、通信中斷和嚴重障礙的標準和時間長度，依據(jù)國家電信行業(yè)主管部門的有關規(guī)定確定。

為此，最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部和公安部，四部門于2014年8月28日聯(lián)合發(fā)布了“關于印發(fā)《公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法》的通知”（工信部聯(lián)電管 [2014] 372號），旨在有效打擊盜竊、破壞公用電信設施違法犯罪行為，支撐司法部門對相關案件的立案偵查和定罪量刑，加強電信設施保護管理，規(guī)范統(tǒng)計考核的依據(jù)。自印發(fā)之日起實施。

該《方法》的內(nèi)容共有十條，內(nèi)容重點是：界定了公用電信設施的類型及其內(nèi)容范圍；規(guī)范了公用電信設施（專用網(wǎng)電信設施可參照執(zhí)行）損壞的經(jīng)濟損失計算方法及計算要求，即損壞的經(jīng)濟定損。以利于依法追究盜竊、破壞電信設施違法犯罪人員的法律責任，保護企業(yè)財產(chǎn)權益和通信網(wǎng)絡運行安全。若要詳細了解該《方法》具體內(nèi)容的請查閱下附件2。

附件 2：《公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法》（工信部聯(lián)電管 [2014] 372號）

1、公用電信設施的類型及范圍

《方法》將公用電信設施分為四大類，包括：通信線路類；通信設備類；其它配套設備類；電信主管部門認定的其他電信設施類。其中對前三類的內(nèi)容范圍給予了界定，具體詳見下表2-1。

表 2-1：公用電信設施的分類及內(nèi)容范圍

溫馨提示，在2025年發(fā)布的通信行業(yè)標準YD/T 6333-2025《公共電信設施損壞賠償計算方法》中，對公用電信設施分為同樣的四大類，但是，對前三大類界定的相應內(nèi)容范圍，卻更豐富、更全面。

欲詳細了解YD/T 6333-2025標準相關要求的請進入。

2、定損的范圍

公用電信設施損壞的經(jīng)濟損失，其定損的范圍應包括：公用電信設施修復損失；阻斷通信業(yè)務損失；阻斷通信其它損失。三者的釋義詳見下表2-2所述。

表 2-2：公用電信設施損壞經(jīng)濟損失的定損范圍

3、經(jīng)濟損失的計算方法

《方法》具體給出了公用電信設施的修復損失、阻斷通信業(yè)務損失、阻斷通信其它損失各自的詳細計算方法，包括計算公式與計算要求（計算項的界定與說明）。對于修復損失按國家的工程定額核實確定。對于阻斷通信業(yè)務損失分為一般阻斷通信業(yè)務損失和阻斷傳送網(wǎng)損失，其中，阻斷傳送網(wǎng)損失又包括干線光傳送網(wǎng)、城域/本地傳送網(wǎng)、接入網(wǎng)三種情況。干線光傳送網(wǎng)和城域/本地傳送網(wǎng)應按照阻斷通信所使用帶寬進行計算；接入網(wǎng)可明確區(qū)分不同業(yè)務類型（如固定業(yè)務、移動業(yè)務、短信業(yè)務、增值業(yè)務等），應分別計算該網(wǎng)絡內(nèi)不同業(yè)務（如語音業(yè)務、數(shù)據(jù)業(yè)務、專線出租業(yè)務等）實際阻斷通信時間內(nèi)的損失，并將不同業(yè)務類型損失進行疊加。

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《方法》中要求，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合具體情況制定適合本行政區(qū)域內(nèi)的公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法。為此，各省均制定有適應本地區(qū)的相應的公用電信設施損壞經(jīng)濟損失計算方法。

三、相關管理要求

在多個我國管理文件中有關于公用電信設施安全保護及損失賠償?shù)墓芾硪螅饕校?/span>

1、《中華人民共和國電信條例》

在《中華人民共和國電信條例》（國務院令第291號）的第四十八條、第四十九條和第五十條規(guī)定了公用電信設施安全保護及損失賠償?shù)囊螅X察摘錄于下表3-1中。

表 3-1：《電信條例》中相關公用電信設施安全保護及損失賠償?shù)囊?/span>

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2、《電信建設管理辦法》

在《電信建設管理辦法》（信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展計劃委員會令第20號）中第三十條規(guī)定：任何單位或者個人不得擅自改動或者遷移他人的電信線路及其他電信設施；遇有特殊情況必須遷改的，應當征得該電信設施產(chǎn)權人的同意，并簽訂協(xié)議。在遷改過程中，雙方應采取措施盡量保證通信不中斷。遷改費用、保證通信不中斷所發(fā)生的費用以及中斷通信造成的損失，由提出遷改要求的單位或者個人承擔或賠償，割接期間的中斷除外。

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